От подозрений к разъяснениям

Юбилейная, 50-я сессия Законодательного собрания Иркутской области созыва 2013—2018 годов состоялась 17 и 18 мая. В повестку дня сессии было включено 47 пунктов. На второй день были отложены такие вопросы, как доклад заместителя председателя правительства Виктора Кондрашова о ситуации с пожарами, а также их профилактикой.

Больше запросов, хороших и разных

Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин внес на рассмотрение сессии серию поправок в законы Иркутской области, благодаря которым депутаты получат новые возможности для подачи различных запросов.

— Законопроект внесен членами всех фракций, кроме «Гражданской платформы», — акцентировал Андрей Лабыгин.

— Мы поддерживаем этот законопроект и активно пользуемся уже имеющимися возможностями, чтобы подать депутатский запрос, только у меня на контроле их три. А в список авторов этого законопроекта мы не попали только потому, что нас никто не предупредил о его подготовке и не пригласил к работе, — парировал руководитель фракции «Гражданская платформа» Владимир Матиенко.

Сессия проголосовала за принятие закона, и теперь депутат Законодательного собрания Иркутской области не должен ждать, пока сессия признает его обращение в органы власти запросом, — любое обращение будет иметь официальный статус, и на него нужно будет ответить строго в установленные законами области сроки.

Сессия проголосовала в первом чтении за объединение двух муниципальных образований Усольского района — Белореченского и Мальтинского. Аргументы в пользу этого решения представила председатель думы Усольского района: новое муниципальное образование сэкономит на административных расходах более 18 млн рублей в год, в том числе на одном только содержании мэра Мальтинского поселения — около полутора миллионов. Все предварительные обсуждения состоялись, согласие действующих органов власти и жителей получено. Неожиданно для всех несколько депутатов, включая Олега Тюменева и Кузьму Алдарова, стали уговаривать представителей района не принимать решение и оставить все как есть. Аргументов было всего два: не надо спешить с преобразованиями и проводить внеочередные выборы, которые повлекут расходы из областного бюджета; не стоит спешить, потому что жители Мальты потеряют льготы, предусмотренные для сельской местности. Мэр Усольского района Виталий Матюха был явно шокирован:

— Уважаемые депутаты, в нашем районе восемь муниципальных образований имеют статус городских поселений, и в них входят сельские поселения. Ни одно из них не потеряло льготы, предусмотренные для сельской местности.

Депутаты, выступившие с возражениями, остались в меньшинстве. Следуя той же логике, что и в отношении Усольского района, большинством голосов решено объединить Ульканское и Тарасовское муниципальные образования Казачинско-Ленского района.

Всегда готовы ко всему

Сессия приняла поправки в закон о правительстве области и в закон о порядке организации капитального ремонта многоквартирных домов. Помимо прочих изменений, документ предполагает расширение информации, которую фонд капитального ремонта обязан раскрывать на своем сайте. Расширен список работ — теперь фонд может заменять капитальные стены и коммунальную инфраструктуру. В закон о поддержке культуры в Иркутской области внесены поправки, расширяющие список мероприятий, в ходе которых будут выявлять одаренных детей, а также позволяющие оказывать поддержку всем любительским коллективам, независимо от их ведомственной принадлежности — ранее бюджет области поддерживал только муниципальные коллективы. Депутат Олег Тюменев усомнился в правильности принимаемого закона:

— Вы же не предусмотрели дополнительное финансирование на дополнительные мероприятия? У меня есть подозрение, что вы будете поддерживать одаренных детей за счет всех остальных.

Председатель профильного комитета Ирина Синцова уверила коллег, что комитет посвятил закону много времени (довольно странный аргумент — как будто от продолжительности дискуссии повышается качество закона), и пусть действительно сейчас в бюджете не предусмотрены средства на дополнительные мероприятия, в будущем все как-то решится.

Депутат Роман Габов представил законопроект депутата Сергея Бренюка, который пропустил сессию из-за болезни. Суть предложения членов фракции КПРФ состояла во введении ежегодной выплаты всем жителям области, которые имеют статус «детей войны». Габов в своем выступлении отметил, что многие граждане высказывают недовольство потому, что до сих пор не получили официальное подтверждение своего статуса и в целом считают недостаточной поддержку одного из самых обездоленных поколений граждан страны. Сессия приняла законопроект.

Затем были рассмотрены поправки в закон о бесплатном предоставлении гражданам земельных участков. Список потенциальных получателей пополнился всеми жителями населенных пунктов и бывшими владельцами дачных участков, пострадавшими от пожаров весной 2017 года. При этом все они получат земельные участки без очереди.

— Пока мы учитываем только тех, кто на апрель 2017 года был прописан в сгоревших населенных пунктах. Земельные участки по областному законодательству они смогут получить на территории своих районов. С местными муниципальными властями мы работаем над восстановлением документов, — пояснил заместитель областного министра имущественных отношений Александр Курбатов. — Деревня Бубновка будет ликвидирована, поэтому там особый порядок — землю люди получат в Киренском районе.

Депутат Анатолий Дубас предложил подумать о будущем: мало ли что еще в области сгорит, надо заранее принять закон «на все случаи жизни». Председатель правительства Иркутской области Александр Битаров заверил всех присутствующих, что до 30 сентября 2017 года все пострадавшие получат новое жилье. Депутат Тюменев не отказал себе в удовольствии вставить реплику: дома-то, может, и построят, но они, глядишь, через пару лет и развалятся — и сослался почему-то на пример Амурской области, где нечто печальное случилось с домами, построенными для пострадавших от наводнения в 2013 году. Уполномоченный по правам человека Валерий Лукин обратился к депутатам со своим предупреждением: закон о помощи погорельцам еще не принят, а к нему уже поступают жалобы на него.

— Наверняка будут желающие злоупотребить этим законом, получить то, что им не положено. Поэтому я поддерживаю Дубаса: нужно принять общий закон о помощи пострадавшим в ЧС, и тогда мы будем всегда готовы ко всему, — отметил Лукин.

Сессия приняла закон в предложенной правительством редакции.

Иллюзия управления отходами

После обеденного перерыва депутаты приступили к правительственному часу, темой которого стала государственная политика в сфере обращения с отходами производства и потребления. Как рассказал заместитель министра ЖКХ, энергетики и транспорта Александр Барнаков, в России вводится новая схема, в соответствии с которой в регионе выбирается региональный оператор обращения с отходами, вся область делится на две экономические зоны, и оператор берет на себя все функции по сбору и вывозу отходов для утилизации. Тарифы на услуги по утилизации мусора вырастут (хотя насколько, точно никто пока сказать не может), но, по крайней мере, эта услуга появится — на сегодня во многих населенных пунктах нет лицензированных свалок и мусор просто бросают где-то за околицей.

Олег Тюменев высказался против проекта строительства мусороперерабатывающего завода под Ангарском. В ответ замминистра пытался заверить, что объект будет «максимально экологичным», но депутат не успокоился и потребовал назвать конкретное ведомство, которому можно задавать вопросы и предъявлять претензии. Тогда Александр Барнаков предложил обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии, поскольку его ведомство в первую очередь будет занято выбором регионального оператора и взаимодействием с ним.

Министр природных ресурсов и экологии Андрей Крючков вышел к залу, заранее настроенному на негатив, и заявил: в Ангарске никто не собирается строить новый полигон ТБО — будет завод по глубокой переработке, работающий в тесном сотрудничестве с технопарком.

— Не будет термического уничтожения отходов, будет глубокая сортировка, после которой стекло, пластик, алюминий и другие ресурсы пойдут в технопарк на переработку, остальное подвергнется биокомпостированию, — заверил Крючков. — Из центральной экологической зоны Байкала мусор будем вывозить в спрессованном виде, что-то будет сожжено, что-то пока утилизируем на полигонах за пределами ЦЭЗ. Что касается полномочий, то да — мы поделили вопросы обращения с ТБО по компетенциям, основной контроль остается за министерством природных ресурсов. Каждый день возникают или выявляются новые нелегальные свалки — на сегодня, например, зафиксировано более 6 тыс. кубометров отходов на нелегальных свалках. И, убирая эти свалки, мы понимаем, что пока работа не будет налажена, мы будем их убирать, а завтра на том же месте появятся новые.

Депутаты настойчиво требовали назвать им тариф на вывоз, но министр стойко отвечал: никто не знает конкретных цифр, только очень приближенные. Правительство предусмотрело мусороперегружающие станции для более плотной упаковки отходов (что позволит сократить расходы), а также приняло решение о создании двух зон с двумя операторами.

— Никого не хочу упрекать, но с 2001 года ни региональные власти, ни муниципальные не реализовывали свои полномочия по обращению с ТБО. Во многих городах и поселках нет не то что программ обращения с ТБО, нет даже мест для размещения полигонов. Я мог бы принести вам все документы по подготовке схемы обращения с ТБО в Иркутской области — это две коробки, там очень непросто разобраться. Мусороперерабатывающий комплекс стоит около 3,5 млрд рублей, — пояснил министр. 

В ходе дискуссии Анатолий Дубас заявил, что из некоторых районов, таких, например, как Бодайбинский, вывозить даже отсортированный мусор невозможно, можно только сжечь. По подсчетам депутата, для строительства всех сортировочных и перерабатывающих объектов нужно около 15—20 млрд рублей, и построить их нужно до 1 января 2019 года. Андрей Крючков начал было отвечать (мол, строить до 2019 года никто не требует, нужно только принять схему управления ТБО), но председатель ЗС не стал его слушать, предоставив слово другим выступающим.  

Председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве ЗС Кузьма Алдаров заявил, что «задача состоит в том, чтобы переработать все, что можно, и захоронить все, что переработать нельзя»:

— Дело абсолютно новое, как получится — никто не знает. Поэтому я прошу председателя правительства определить одного из заместителей и назначить его куратором темы. Люди хотят собирать отходы и отправлять на переработку. В Иркутске, наверное, уже несколько десятков частных фирм.

…И тут же покинул зал

Одним из наиболее впечатляющих событий сессии стал доклад мэра Черемхово и председателя Ассоциации муниципальных образований Вадима Семенова о положении дел в муниципальных образованиях. По словам докладчика, АМО подготовила доклад объемом в 86 страниц, но его депутатам придется читать самостоятельно. Впрочем, есть вопрос: а надо ли? В первом разделе, например, описано административно-территориальное деление области, которое, как признал сам Семенов, в 2016 году «не претерпело изменений». Второй раздел был посвящен бюджетным делам, с которыми у муниципалитетов традиционно все плохо, хотя, как признал докладчик, в 2016 году из областного бюджета было выделено субсидий на сумму более 6 млрд рублей, что на 33 процента больше, чем в 2015 году.

Далее в своем докладе Вадим Семенов успел пожаловаться на низкий образовательный уровень муниципальных служащих и их нехватку; на действующее законодательство, которое мэры нет-нет  да и нарушат; на географию, климат, налоговое законодательство и так далее. Все у нас, по Семенову, очень плохо: какие бы условия ни предлагали выпускникам вузов, они не хотят работать в сельской местности — программа «Земский доктор», например, полностью провалилась.

— В 2016 году АМО получила из муниципальных образований более четырех тысяч писем, отправила в областное правительство более двух тысяч, получила из правительства более 900 документов. Каждый показатель вырос в два и более раза, — отметил Вадим Семенов. — В апреле наша ассоциация была награждена почетной грамотой Всероссийского объединения муниципальных образований, для нас это важно.

Единственное, что нравится Вадиму Семенову, так это поездки депутатов по муниципалитетам — время тяжелое, а тут хоть гости развлекают.

— Никогда за 12 лет работы так тяжело не было. Мы пашем как волки, любая помощь пригодится, — завершил свое выступление Вадим Семенов и тут же покинул зал, сославшись на неотложные дела.

Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото Яны Ушаковой, «Байкальские вести».

На фото: Спикер областного парламента Сергей Брилка (слева)
и председатель комиссии ЗС по регламенту, депутатской этике,
информационной политике и связям с общественными
объединениями Владимир Матиенко (справа) поздравляют
главного раввина Иркутской области Аарона Вагнера
с награждением почетной грамотой Законодательного собрания
за активную общественную деятельность