Билет до станции «Детство»

Пока школьники отдыхают на летних каникулах, депутаты Законодательного собрания Иркутской области продолжают работать. 25 июля состоялось заседание депутатского штаба по организации отдыха и оздоровления детей.

На поддержку летней оздоровительной кампании 2023 года депутаты регионального парламента утвердили в бюджете Иркутской области 1 млрд рублей. Из них почти треть – 308 млн рублей – направили на ремонт и оборудование мест массового отдыха для школьников во время каникул. В общей сложности в ходе оздоровительной кампании в детских лагерях Прибайкалья в этом году отдохнут более 250 тыс. детей. В организациях дневного пребывания уже отдохнули более 166 тыс. школьников. В региональном бюджете заложено 685 млн рублей на компенсацию стоимости путевок для членов семей, получающих льготы. Второй год подряд сумму компенсации увеличивают на 20 процентов.

Учет и контроль

– Как ответственные родители, мы знаем, как важно летом организовать качественный отдых детей, иначе они будут предоставлены влиянию улицы. Важно, чтобы они больше находились на свежем воздухе и меньше сидели в своих гаджетах. Хорошо, когда дети в лагере отдыха или у бабушки в деревне, а если ребенок вынужден целый день сидеть дома, то можно только догадываться, чем он занят, – начал разговор председатель ЗС Александр Ведерников.

Приступая к работе, депутаты поставили себе задачу обсудить рост детского травматизма и подростковой преступности. Главная причина – отсутствие контроля со стороны взрослых, а лекарство от вредного влияния улицы – вовлеченность в организованные формы досуга. Как известно, пандемия существенно повлияла на эту индустрию, поэтому депутаты решили оценить наличие таких структур в муниципальных образованиях, а заодно сравнить опыт Иркутской области и соседних регионов. Никто не станет спорить: хорошо, когда на школьных стадионах работают тренеры и инструкторы, но не у всех школ есть стадионы, не во всех школах есть учителя физкультуры, а уж тренер на все лето – явление и вовсе нечастое.

Александр Ведерников напомнил, что в Прибайкалье дефицит как специалистов по внешкольной работе, так и учреждений дополнительного образования. В Черемховском районе, например, где Александр Ведерников недавно побывал в рабочей поездке, большинство досуговых учреждений для детей построены в 1960–70-х годах (а то и раньше, отметил спикер) и не соответствуют современным требованиям. 

В наиболее отдаленных поселениях, по словам Александра Ведерникова, дети играют в футбол рваными мячами – то есть спортивного инвентаря не то что не хватает, его просто нет.

– Эта ситуация одинакова во всех районах, во всех отдаленных поселениях области, – подчеркнул спикер областного парламента.

Вторая тема, которая постоянно находится в центре депутатского внимания, – трудовая занятость подростков в летнее время. Достаточно ли рабочих мест, есть ли какие-то проблемы в этом отношении? Муниципальные образования, например, уже сигнализируют: хотя лето достигло только середины, средства уже кончились. Представители муниципалитетов и стали первыми докладчиками по вопросам, поставленным в выступлении председателя ЗС.

Глава Железногорска-Илимского Павел Березовский рассказал, что на базе всех пяти школ в его городе организована летняя занятость – этим занимаются совместно администрации учебных заведений и городской центр занятости. Практика признана успешной, администрация города и сами подростки довольны. Дети занимаются, к примеру, благоустройством города на базе одного из муниципальных предприятий. Правда, в этом МУПе смогли трудоустроить всего 18 человек, но это больше, чем ничего. Привлечение детей к работе на городских клумбах и газонах, во дворах и скверах, «школа юного полицейского» – вот далеко не все проекты, которые организует городской департамент образования при поддержке женсоветов и советов отцов. Особое внимание уделяют детям, которые стоят на различных специализированных учетах. В честь Дня семьи, любви и верности проводили даже парад колясок, а сейчас во дворах организуют летние кинотеатры: для детей показывают мультфильмы, для взрослых – семейные фильмы.

– Своими силами работу на территории города организовали, но, как и было сказано, хотелось бы инвентаря побольше, клубов по месту жительства. Долгое время на территории района работал детский лагерь «Лесной». Сейчас он заброшен, принадлежит минимущества. Скажу честно: нам этого лагеря очень не хватает, – подвел итог глава Железногорска.

Начальник управления образования Ангарска Лариса Лысак рассказала, что из 15 млн рублей, выделенных на летнее оздоровление детей, 10 млн приходится на городской бюджет, а еще 5 млн поступает из бюджета области. На территории городского округа действуют шесть загородных лагерей, построенных в свое время слишком хорошо, чтобы развалиться от простого небрежения. За два сезона в них уже отдохнули более шести тысяч детей. Для тех, кто остался в городе, открыты 19 лагерей дневного пребывания при школах – в них отдохнули более 2,5 тыс. детей. Почти 19 тысяч детей стали участниками различных образовательных и развлекательных программ, разработанных местными учреждениями культуры и дополнительного образования, органами профилактики и учебными заведениями.

Доклад о положении дел в Иркутском районе отличался не только суммами затрат, количеством детей и названиями программ и мероприятий. В районе к работе в летнее время подошли творчески: привлекли новые штатные единицы – советников директоров школ по воспитательной работе и, кажется, единственные во всей области смогли организовать два палаточных лагеря.

В новых обстоятельствах

Начальник управления по работе с несовершеннолетними Главного управления МВД России по Иркутской области полковник Людмила Хроменкова сообщила, что в регионе, по данным оперативных сводок местных отделений полиции, наблюдается существенное снижение всех форм «криминальной активности» детей и подростков – за полгода на 30 процентов, а за два летних месяца – на 50 процентов. Количество происшествий с участием детей сократилось на 15 процентов.

В полиции основной причиной улучшения статистики считают тот факт, что совместными усилиями правоохранителей и органов власти всех уровней дети и подростки, стоящие на специальном учете, были взяты на особый контроль. Более 80 процентов из них этим летом были вовлечены в различные формы отдыха, были трудоустроены или участвовали в специальных проектах.  

Несмотря на то что полиция работает в жилых районах с раннего утра, остаются зоны риска, с которыми ничего не удается сделать. За первое полугодие утонули девять детей – ровно столько же, сколько и в 2022 году. Дети часто попадают в ДТП (в том числе потому, что не имеют прав, но имеют доступ к транспорту), и в 2023 году уже погибли 12 несовершеннолетних. В два раза снизилось количество падений из окон, но все равно их уже было 14, в том числе пять – в летние месяцы.

Завершая свое выступление, Людмила Хроменкова подчеркнула: во всех историях с гибелью детей по различным причинам были общие моменты – семьи не стояли на учете, дети были вне поля зрения полиции. Это означает, что проблемы кроются в семье, то есть в безответственности взрослых, вполне благополучных с виду родителей.

Заведующая травмпунктом Ивано-Матренинской детской  больницы Татьяна Преториус напомнила, что в летние месяцы количество обращений растет примерно на 20 процентов. Правда, в 2023 году рекорд был поставлен в конце мая, когда в один день за помощью пришли 188 человек (летом – 110 человек), причем больше всего проблем возникает на улице. За два летних месяца более 90 человек обратились с укусами животных. Это больше, чем зимой, но, заметим, примерно столько же, сколько привозят из детских оздоровительных лагерей, и существенно меньше, чем в целом обращаются всего за одни сутки. К счастью, большая часть травм достаточно легкие – это ушибы, ссадины и тому подобное; лечения в стационаре требуют не более трех процентов пациентов.

Вот – нужен разворот  

Депутаты ЗС, каждый из которых имеет собственный опыт работы в летнее время и собственное представление о должном и возможном, обменялись мнениями о прозвучавших на заседании штаба выступлениях. Например, председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова считает, что в первую очередь нужно создать систему оценки потребностей в летнем отдыхе, потому что каждый год в июне ей начинают звонить и просят помочь с путевками для детей. Посетив пять лагерей, депутат увидела всего двух детей с особыми возможностями здоровья – это в то время, когда все детские учреждения ориентированы на работу с такими детьми в рамках инклюзивных программ. Оказалось, в правительстве работа по учету заявок на путевки и удовлетворению таких заявок уже организована, но цифр депутатам пока не называли. Для работы с детьми с ОВЗ в Иркутской области разработаны и внедрены многочисленные программы – и опять же никаких цифр, одни названия и общие слова.

Депутат Лариса Егорова поднял вопрос о закрытии детского лагеря «Солнечный» в Слюдянском районе. Хотя лагерь построен в 1967 году, до последнего времени он успешно работал и пользовался заслуженной популярностью у местных ребят. Однако в этом году он был закрыт как аварийный, хотя никаких экспертиз и соответствующих заключений, насколько известно, никто из депутатов не видел. Заместитель областного министра социального развития, опеки и попечительства Татьяна Плетан признала, что лагерь не работает, но сослалась на собственника: муниципальное образование приняло решение самостоятельно, а правительство обратилось в прокуратуру и ожидает судебное решение.

Как оказалось, история эта не единственная. На словах все мэры и местные думы за развитие и воспитание детей, за проведение инклюзивных мероприятий, а на деле порой закрывают лагеря, отнимают здания, отменяют программы. Парламентарии решили, что возьмут ситуацию под дополнительный контроль, но не в смысле давления на местные органы власти, а в смысле выделения им дополнительных бюджетных средств. Александр Ведерников напомнил: депутаты давно предлагали перейти к строительству в летних лагерях быстровозводимых модульных объектов, включая пищеблоки. Это позволит привести старые лагеря в соответствие с современными требованиями и увеличить число отдохнувших детей – при минимальных, что очень важно, затратах из бюджета.

– Если количество детских лагерей сокращается, значит, власть работает плохо, – подвел итог Александр Ведерников. – Нужен разворот в сторону восстановления и улучшения летнего отдыха, в том числе через помощь муниципальным образованиям. Неважно, чем заняты дети летом – культурой, спортом, экологией; важно, чтобы у них не было свободного времени. Это наша главная общая задача.

Борис Самойлов, «Байкальские вести»