Депутатов посылают в компании

Комитет по собственности и экономической политике Законодательного собрания Иркутской области в ходе очередного заседания 5 ноября утвердил план приватизации областного имущества, назначил кандидатов в члены советов директоров ряда акционерных обществ и одобрил проект бюджета области на 2014 год.

Кое-что на продажу

Судя по пояснительной записке, представленной на рассмотрение депутатов областным министерством имущественных отношений, в 2014 или 2015 годах должны быть проданы 17 автомашин (в основном отечественного производства), не использующихся «по причине полного износа либо нецелесообразности капитального ремонта и восстановления». Самым передовым в техническом смысле объектом оказалась «региональная сеть спутниковой связи, направление Иркутск — Ербогачен», а самым крупным — государственное унитарное предприятие «Бизнес-Центр Байкал» в поселке Усть-Ордынском. Всего от приватизации областного имущества планируется выручить 50 млн рублей в 2014 году и 60 млн в 2015-м.

Комитет сформировал предложения по кандидатурам депутатов, которые будут представлять интересы области в советах директоров акционерных обществ, принадлежащих областному правительству (или, по меньшей мере, у правительства есть там акции). Как пояснила председатель комитета Ольга Носенко (фракция КПРФ), депутатам было предложено подать заявления о желании работать в совете директоров той или иной компании и дан срок до 1 ноября, однако в итоге заявления принимались даже утром 5 ноября. Некоторые законодатели не сумели собрать все необходимые документы, другие высказали свои пожелания устно, но не представили письменные заявления — их предложения были рассмотрены и отвергнуты по формальным основаниям.

В итоге голосования был сформирован список кандидатур, который после одобрения на ближайшей сессии Законодательного собрания будет передан губернатору области Сергею Ерощенко для утверждения. Депутат Андрей Лабыгин стал кандидатом в члены совета директоров Байкальской пассажирской пригородной компании; в Иркутской продовольственной компании будет работать Кузьма Алдаров; в областном жилищно-коммунальном хозяйстве — Николай Труфанов. Все они состоят во фракции «Единая Россия». В Дорожную службу Иркутской области направлен Дмитрий Ершов (ЛДПР); в сельхозпредприятие «Искра» — Владимир Чеботарев («Гражданская платформа»); в Альтернативную иркутскую студию телевидения (АИСТ) — Владимир Матиенко («Гражданская платформа»). В нескольких случаях голосование было альтернативным (на пост претендовали по два депутата), и, напротив, — в автоколонну 1880, предприятие «СибирьАнтиКор» и Иркутское региональное жилищное агентство представители пока не назначены.

Проблемы и трудности областного бюджета

Министр финансов Наталия Бояринова представила депутатам проект бюджета области на 2014 год и прогноз на 2015—2016 годы.

— Принципиальным отличием этого проекта является то, что почти все средства у нас распределены в рамках 17 целевых программ, — пояснила министр. — Правительство изменило саму философию бюджетного процесса и привязало все механизмы, решения и методы распределения средств к итогам реализации программ.

Сразу после этого введения министр перешла к перечислению проблем, с которыми министерство столкнулось при формировании бюджета. В первую очередь снизится поступление налога на прибыль от нефтедобывающих компаний: в связи с тем, что область выходит на рубеж добычи 25 млн тонн сырой нефти в год, будет отменена нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых и прибыль пропорционально снизится. По расчетам областных экономистов, потери бюджета составят 3,4 млрд рублей в 2014 году и 1,4 млрд в 2015 году. Из-за снижения цен на целлюлозу, золото и алюминий, изменения курса доллара, а также поэтапной отмены налоговых льгот для магистральных объектов область потеряет еще — депутаты могли видеть цифры на своих экранах в виде презентации.

В следующем году на уровень субъекта федерации передаются расходные полномочия по содержанию дошкольных учреждений. Для компенсации возросшей нагрузки на областной уровень передается и 10 процентов налога на доходы физических лиц, Точно такая же доля, 10 процентов, акциза от продажи нефтепродуктов будет передана муниципалитетам для формирования местных дорожных фондов. Наталия Бояринова напомнила, что при принятии бюджета 2013 года правительство ознакомило депутатов с прогнозом: к 2015 году  Иркутская область перестанет быть дотационной и не будет больше получать дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

— Реализация майских (2012 года) указов президента на пять лет ложится дополнительными расходами на бюджет, — рассказала министр. — Это и повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, и сокращение очередей в дошкольные учреждения, и ликвидация аварийного жилищного фонда. В сумме — 163 млрд рублей. Для выравнивания бюджетной обеспеченности в проекте федерального бюджета для Иркутской области заложены на 2014 год 2,1 млрд рублей, на 2015 год — 1,4 млрд, на 2016 год — 1,6 млрд.

Сформирован список кандидатур, который после одобрения на ближайшей сессии Законодательного собрания будет передан губернатору области Сергею Ерощенко для утверждения. Депутат Андрей Лабыгин стал кандидатом в члены совета директоров Байкальской пассажирской пригородной компании; в Иркутской продовольственной компании будет работать Кузьма Алдаров; в областном жилищно-коммунальном хозяйстве — Николай Труфанов. Все они состоят во фракции «Единая Россия». В Дорожную службу Иркутской области направлен Дмитрий Ершов (ЛДПР); в сельхозпредприятие «Искра» — Владимир Чеботарев («Гражданская платформа»); в Альтернативную иркутскую студию телевидения (АИСТ) — Владимир Матиенко («Гражданская платформа»).
 

Параллельно со снижением доходов и ростом расходов снижается и такой малопонятный рядовому гражданину параметр бюджета, как «финансовая гибкость» — если раньше область могла направлять на свои расходные обязательства 80 процентов бюджета, то к 2016 году эта доля снизится до 59 процентов. Доля заработной платы бюджетников в этом бюджете будет составлять 43 процента расходных обязательств. Правительство пытается сделать все возможное для снижения расходов, именно поэтому в планы финансирования объектов капитального строительства включены только те здания и сооружения, где уже имеются все проекты, разрешительная документация и высокая степень готовности. В обязательном порядке включены объекты, по которым есть федеральное софинансирование.

В бюджете сохраняются многие социальные выплаты, в том числе для «детей войны», выплаты за усыновление детей-сирот и региональный материнский капитал. Средства на содержание детских садов и приобретение для них игрушек будут поступать в муниципалитеты по уже привычной схеме — в виде субвенций. При этом если размер субвенций на общее образование составляет 16 млрд, то на дошкольное — 7,4 млрд. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности составит 1,8 млрд рублей, премия за эффективное управление муниципальными финансами — 1 млрд, продолжение проекта «Народные инициативы» обойдется бюджету области в 500 млн рублей.

— С учетом основных факторов, влияющих на состояние бюджета, доходы областного бюджета на 2014 год предлагается утвердить в сумме 95,9 млрд рублей, расходы — 106,2 млрд, дефицит составит 10,3 млрд, — констатировала Наталия Бояринова. — В 2015 году: доходы — 98,2 млрд; расходы — 111,2 млрд, дефицит — 13 млрд. В 2016 году доходы составят 106,8 млрд, расходы — 120,3 млрд, дефицит — 13,5 млрд. Не удается сохранить практику прошлых лет, когда у нас было минимальное значение дефицита, мы приближаемся к его предельному значению. В связи с этим правительство запланировало привлечение кредитных ресурсов для покрытия дефицита — в виде кредитов коммерческих банков и выпуска долговых обязательств. Ведется и кропотливая работа с федеральным центром для получения бюджетного кредита уже в 2013 году. Продолжается успешное взаимодействие с крупнейшими предприятиями-налогоплательщиками с целью наращивания собственного ресурса поступления средств в областной и муниципальные бюджеты.

Депутаты поняли не всё

Судя по вопросам, заданным министру в ходе дальнейшей дискуссии, членам комитета по собственности в проекте бюджета было понятно далеко не все. Председатель комитета Ольга Носенко, например, напомнила, что жители области должны банкам и другим кредитным организациям весьма значительную сумму (депутат назвала цифру в 189 млрд рублей), причем 10 процентов суммы составляют просроченные кредиты. Если раскинуть на всех жителей области еще и 8—10 млрд рублей, которые нужны в виде кредитов на обслуживание областных долгов, то не совсем понятно, как работающие жители области вынесут эту нагрузку.

— Даже не считая ипотечных кредитов, на каждого жителя области приходится 57 тыс. рублей долга, — заявила Ольга Носенко, чем окончательно поставила присутствующих в тупик. Ни при каком подсчете численности названная ею сумма не получалась, да и круговую поруку в России отменили, кажется, вместе с крепостным правом: пусть даже ваш сосед погрязнет в долгах и скроется от судебных приставов, вашу квартиру за его долги не пустят с молотка.

Наталия Бояринова не без удивления пояснила депутату Носенко, что кредит, взятый правительством области, ни в коем случае не ляжет бременем на плечи обычного гражданина — все платят только свои налоги, и не более того. Займы правительства — это обычный бюджетный процесс, и работа с такими займами целиком относится к компетенции чиновников. Представитель областного министерства экономического развития при поддержке Наталии Бояриновой попытался втолковать депутатам, испытывающим понятные для новичков трудности: снижение поступлений по налогу на прибыль предприятий с технической точки зрения снижением не является,  поскольку выглядит таковым только в сравнении с 2012 годом, когда на территории области рядом предприятий выплачивались исключительно высокие налоги. В нынешнем году финансовый кризис охватил не только Иркутскую область, но в первую очередь страны, являющиеся потребителями произведенного у нас сырья, что немедленно отразилось на размере прибыли и выплаченных налогов.

Депутату Игорю Милостных, подготовившему специальное письмо о финансировании Байкальской пассажирской пригородной компании, Наталия Бояринова сообщила, что вместо 600 млн рублей (необходимых, по расчетам финансистов БППК, для работы в течение 2014 года) в бюджете заложено около 450 млн. Но, как это было сделано в прошлые годы, сумма будет увеличена в 2014 году в ходы обычных корректировок бюджета. При голосовании за проект решения (одобрить в первом чтении) Ольга Носенко от выражения своего мнения воздержалась. На недоуменные взгляды коллег по комитету председатель отреагировала кратко: есть фракционная дисциплина, а фракция КПРФ против нынешнего варианта бюджета.

Борис Самойлов, «Байкальские вести»