Бюджет принят единогласно

Главной темой очередной сессии Законодательного собрания Прибайкалья, состоявшейся 20 ноября, стал проект бюджета Иркутской области на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов. В этом документе сформулирован социально-экономический курс областного руководства – губернатора, правительства, парламента. Накануне сессии проект бюджета одобрил профильный комитет, завершив, таким образом, цикл дискуссий на разных площадках. Основные параметры бюджета на 2020 год: доходы – 176,1 млрд рублей, расходы – 184, 6 млрд. 

Со статусом придется подождать

В повестку дня сессии фракция КПРФ и представитель губернатора в Законодательном собрании Роман Буянов предложили внести дополнительно семь законопроектов, в том числе два – об изменении статуса рабочих поселков Балаганск и Большой Луг, а также один принципиально важный об изменении регламента работы ЗС. Это позволит работникам бюджетных учреждений получать надбавку к заработной плате, а женщинам, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве, работать на один день в неделю меньше. Председатель комиссии по законодательству о государственном строительстве Виктор Побойкин напомнил, что комитет не рассматривал законопроекты об изменении статуса поселков и регламента, хотя он поступил в комитет еще в мае и тогда же получил положительную оценку заместителя председателя ЗС Кузьмы Алдарова. По результатам голосования в повестку эти вопросы не вошли.

Депутаты одобрили закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. К законопроекту «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» были сформированы таблицы одобренных и отклоненных поправок, причем комитету по бюджету пришлось рассматривать этот закон дважды, 19 и 20 ноября. Совместная работа министерства финансов и комитета позволила согласовать все вопросы, и на сессии закон был принят во втором чтении уже без дискуссии.

Изменения в статью 12 закона «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области» предполагают введение дополнительных возможностей для детей-инвалидов – горячее питание будет организовано два раза, а кроме того, родители смогут выбрать закон, по которому их дети получают льготу. Поправки к законопроекту обеспечат горячее питание и для тех инвалидов, кто продолжит обучение в областных учебных заведениях по достижении 18 лет. Этот закон, как и следующий за ним «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению бесплатным двухразовым питанием детей-инвалидов», были приняты, но, как предупредила председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова, вступят в силу только в 2020 году.

Председатель Избирательной комиссии Иркутской области Илья Дмитриев представил депутатам законопроект об изменении системы предоставления возможностей для голосования гражданам, которые проживают в регионе по временной регистрации, для вахтовиков и об изменении порядка открытия специальных избирательных счетов. Законопроект был принят, как и ежегодное уточнение участков мировых судов.

Кому сколько денег?

Сессия приняла законопроект о бюджетном процессе Иркутской области и поправки в областной закон «О транспортном налоге». Льготы по налогу получат предприятия и организации, которые переведут свой транспорт с бензина и дизеля на газ. Заместитель председателя ЗС Александр Ведерников отметил, что Иркутская область занимает третье место в Сибирском федеральном округе по налоговой нагрузке на одного человека, поэтому правительству и губернатору нужно пересмотреть систему льгот на транспорт. Депутат Антон Романов отметил, что установленное в законе ограничение мощности двигателя 150 лошадиных сил не соответствует целям законопроекта: общественный и служебный транспорт, который может дать максимальную экономию при переводе на газ, гораздо мощнее. Автовладельцы, у которых есть мощные машины с большим потреблением топлива, также предпочитают более сильные двигатели. Тем не менее законопроект был принят с условием продолжить работу над поправками перед вторым чтением.

Законодательная инициатива мэра Ангарского городского округа Сергея Петрова об изменении нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц (5 процентов передаются в пользу муниципальных образований из бюджета области) и налога, взимаемого по упрощенной системе (20 процентов перейдут муниципалитетам), накануне была одобрена бюджетным комитетом. Ангарский мэр сообщил, что на территории округа собирается 4,7 млрд рублей в виде налогов, но в казне города остается лишь 2,1 млрд. Изменение системы распределения налогов даст городу дополнительно 350 млн рублей.

Депутат Илья Сумароков напомнил, что Ангарск – крупнейший промышленный центр области, предприятия которого гордятся своей высокой производительностью и новейшими технологиями. Но при этом город никак не может научиться жить по средствам. И если уж Ангарску не хватает собственных денег, то как может хватать другим городам? Мэр Ангарска, выступавший накануне на комитете, действительно говорил о многочисленных недостроенных объектах – так, может быть, стоило не начинать строить следующий, пока не введен предыдущий?

Депутат Антон Красноштанов предложил дать Ангарску, как и другим городам области, полную самостоятельность и позволить жить на свои деньги. Предложение противоречит федеральной политике: как объясняла накануне министр финансов Наталия Бояринова, федеральное правительство в прошлом году забрало в федеральный бюджет один процент налога на прибыль и сформировало из этих средств фонд выравнивания регионов. Если сегодня принять предложение Сергея Петрова, то 61 процент от переданных средств получат Ангарск, Иркутск и Братск, а остальные районы и городские округа (их 39) поделят между собой оставшиеся 39 процентов. Большинству не достанутся сколько-нибудь значимые суммы, а вот областной бюджет станет несбалансированным – из его доходной части накануне первого чтения будут изъяты 4,7 млрд рублей. Большинство депутатов приняли аргументы министерства финансов и проголосовали против предложений Сергея Петрова.

Администрация Братска в апреле 2018 года внесла на рассмотрение ЗС законопроект «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты», предполагающий перечисление в местные бюджеты 100 процентов транспортного налога и всех штрафов за нарушение правил дорожного движения. Инициатива пролежала без движения полтора года, была рассмотрена бюджетным комитетом 19 ноября и не получила поддержку членов комитета. Сессия согласилась с этим решением и не одобрила инициативу администрации Братска.

Сессия рассмотрела серию социальных законов, адресованных детям вообще и детям-сиротам в частности. Депутаты одобрили законы «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», «Об отдельных вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Иркутской области» и отзыв на законопроект федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уточняющего условия выплаты пособия по безработице и дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот.

Из жизни животных

В рамках муниципального часа председатель думы Иркутска Дмитрий Ружников заявил о многочисленных проблемах, накопившихся в сфере обращения с безнадзорными животными. С одной стороны, суммы, которые выделяют на отлов и содержание животных, слишком маленькие – фирмам просто невыгодно заниматься этой важной работой, из-за чего на 2020 год область может остаться вообще без участников торгов и исполнителей работ. С другой стороны, ни один из муниципалитетов, включая областной центр, не контролирует исполнение контрактов. В тех редких случаях, когда депутаты городской думы выезжали с проверкой в приюты, вместо сотен отловленных собак они видели два десятка пустых клеток. Дмитрий Ружников попросил депутатов принять решение и усилить работу над проблемой вместе с правительством области. Нельзя отрицать, что часть вины лежит и на органах местного самоуправления: не была продумана система контроля за отловом и стерилизацией собак – нет системы повторного отлова и проверки.

Руководитель ветеринарной службы области Борис Балыбердин по просьбе депутатов привел статистику расходов на одно животное: в Иркутской области 2300 рублей, а с 1 января 2020 года будет 3600 рублей; в Красноярском крае 3400, в Новосибирской области 2600, в Алтайском крае – 2000. По действующему законодательству, уже сейчас компания, отловившая безнадзорное животное, должна его проверить, вылечить, стерилизовать и выпустить практически на то же место, где отловили. Более того, с 1 января категорически запрещено и усыплять безнадзорных животных, за исключением безнадежно больных.

– Никакими силами и средствами из бюджета мы с этой проблемой не справимся, нужно работать с обществом. Мы проводили анализ тех случаев, когда собаки кусали людей, на территории области 4,4 тысячи таких историй, но значительная часть – это домашние животные, – отметил Борис Балыбердин.

Депутат Георгий Любенков признал правоту главного ветеринара: при расселении ветхого и аварийного жилья в Братске многие жители города без всяких сожалений выбросили домашних питомцев на улицы, и городу, конечно, не хватило средств на их отлов. Балыбердин сослался на опыт Усть-Илимска: там крупные компании выделяют средства и самостоятельно отлавливают собак на своей территории. Длительная дискуссия завершилась практически ничем: сессия не приняла решения, поскольку мнения депутатов, местных органов власти, зоозащитников и других структур разошлись диаметрально.

На блюдечке с голубой каемочкой

Настал черед законопроекта о бюджете области. Министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова не стала читать свой доклад еще раз – все депутаты уже слышали его на заседаниях комитетов, на встречах правительства с фракциями и на публичных слушаниях. Депутаты задали правительству несколько вопросов: об инвестиционной составляющей бюджета, о мерах поддержки медицинских работников и о возможности продажи части акций Иркутского аэропорта для покрытия дефицита бюджета (кстати сказать, не такого уж большого). В какой-то момент от обсуждения простого и понятного бюджета депутаты перешли к отсутствию горизонтальных связей между жителями области и к судьбе 12 колхозов-миллионеров, работавших в Нижнеудинском районе в советские времена.

Депутат Антон Романов в своем выступлении предложил выделять два процента доходной части для инвестирования в экономику области, причем в качестве распорядителя средств назвал Корпорацию развития Иркутской области (с назначением ей наблюдательного совета), либо же создать новую структуру. Заместитель председателя регионального правительства Антон Логашов напомнил, что Иркутская область успешно развивается: с 2015 года выросли не только доходы области (на 50 млрд рублей), что еще можно было бы объяснить ростом цен на сырье, но и инвестиции в ее экономику – с 240 до 360 млрд рублей.

Несмотря на многочисленные оговорки и обещание провести с правительством большую работу перед вторым чтением, все 32 присутствовавших к концу сессии депутата проголосовали за бюджет-2020. Это уже стало доброй традицией правительства и Законодательного собрания – с 2015 года все бюджеты принимались только единогласно, чем не может похвастать ни один другой регион в Российской Федерации.  До 2 декабря депутаты могут внести свои поправки, а на сессии 4 декабря бюджет нужно будет рассмотреть во втором чтении.

Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото Татьяны Глюк, «Байкальские вести».

На фото: Иногда они голосуют одинаково.
Депутаты Тимур Сагдеев («Единая Россия»)
и Александр Белов (КПРФ) поддержали
законопроект о бюджете области